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 作者  chinyi2014 (空谷跫音)                                看板  Examination 
 標題  Re: [閒聊]  有沒有人能說說 行政學在幹麻                                
 時間  Mon Sep  3 23:35:29 2012                                               
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※ 引述《nicholas0605 (孤獨而靜默  任重而道遠)》之銘言：
: 唸了老半天 說真的到底它在幹麻
: 除了預算部份 還可以結合行政立法的流程實務外
: 到底其他的一堆什麼組織啦 公共性啦 黑堡白堡    新公行公管公服
: 到底是在幹嘛
: 套一句某板友說的
: 都一直在自圓其說的感覺
: 啊都已經不曉得在幹嘛了
: 還一直比較優缺點
: 相較之下  政治學我覺得還比較不唬爛一點
: 唸到很冷感了的抱怨
: sorry......


【本文整理自：高點譚士林=志光張楚老師上課內容，惟文中如有訛誤之處，由筆者本人
負責】

　　行政學成為一獨立的研究學科始於W. Wilson於1887年所發表〈行政的研究〉一文。
在該文中，作者認為要讓公部門能有效運作，就必須師法企業。


　　師法企業的假定非常簡單：私部門使用了某些管理技術因而取得效率，沒道理公部門
不能用，所以，整部行政學，有一大半的內容便聚焦於介紹私部門常使用的組織結構，包
含官僚組織、有機組織、大腦全像圖組織、學習型組織、後官僚組織等；以及各類的管理
途徑與技術，如傳統、修正、整合理論、目標管理、標竿學習、參與管理、知識管理、組
織精簡等。也就是說，行政學有一半的內容與管理學重疊。


　　不過，政府真的有辦法全盤師法企業嗎？這點，學者Bozeman、Allison（觀察古巴飛
彈危機後著有《決策的本質》一書，公共政策、公共管理和政治學都考過）與Sayre提供
了不同的答案。但大體上，公私部門的管理確實有別，無論是吳瓊恩老師所提供的七點，
或是吳定老師列的五點，大體上來說，不外乎是獨佔性地提供公共財、政策目標多元且低
度相容、績效難以衡量、所受監督較多等。因此，孫本初老師在教科書中會討論各個管理
技術中皆會探討適用於公部門的限制。


　　再拉回來，W. Wilson之所以強調師法企業，主因是在於希望公部門的管理能擺脫政
治力量的干預，行政是一門專業，應該讓學有專精的文官從事；然而，公共管理此一學科
，則要求文官積極回應政治系絡的變遷。G. Starling便指出，公共管理可分為資源管理
、方案管理以及政治管理三部分，而公共管理者花在政治管理上的時間最多。是以，在公
共管理教科書中會談到民意與民意調查、政府公關與行銷、公共管理者面臨民意機構所需
技能等。


　　然而，以上師法企業所探討的，僅是追求效率的工具理性面向；民主社會中，應該有
比效率更值得追求的實質價值，例如公平正義、弱勢優先（新公共行政強調）、或是文官
應扮演平衡輪角色以界定公共利益價值（黑堡宣言）；更有甚者，NPS基於社群主義的想
法，認為文官應促成公民積極溝通對話，以建構獨屬於特定社群之公共利益。這是除了效
率外，行政學所探討的另一重要課題。


　　說穿了，整部行政學指在討論三件事：

1. 工具理性的追求：文官只要師法企業就好了，價值界定的事就交給政治領域。（
value free）


2. 實質理性的探索：文官不只追求利益，還須設入價值判斷以建構公共利益。（後邏輯
實證論/後行為主義，反對事實—價值二分）


3. 第三部分本文沒提，係在探求政府應使用何種結構提供公共服務，也就是吳瓊恩老師
書上提的三種治理結構：

（1）科層/政府公權力：由政府自行成立機關、聘用公務人員提供公共服務、
→對應：傳統公共行政、行政處分等概念

（2）市場：引入市場競爭機制，藉以滿足顧客消費選擇權，從而縮減政府規模。
→對應：NPM、行政契約等概念

（3）網絡：政府與民間（私部門、非營利組織）處於相互對等、資源互依的關係，是以
，兩者間得藉由共享的信任感與公共利益而合作，進而提供高品質的公共服務。
→對應：NPS、R. A. W. Rhodes所提之自我組織的網絡、governmence without
governant、社會資本等概念。

　　受限於時間，無法完整論述。有問題，歡迎寄信討論。


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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 114.44.175.116
→ bienvenu:Sayre                                                  09/03 23:38

感謝！
※ 編輯: chinyi2014      來自: 114.44.175.116       (09/03 23:45)
推 Scorpiogirl7:認真推！                                           09/03 23:58
→ p5566q:好厲害歐                                                 09/04 00:01
推 nightfm:受教推~~~!!!                                            09/04 00:24
推 Altair19:推...有受用到~~C大你的上榜心得3怎麼沒見到              09/04 08:34
推 nicholas0605:我等的就是這種 很慢的看完了 回頭重看目錄  感覺好   09/04 13:36
推 nicholas0605:多了 謝謝你 我後面再有問題 就站內信向你請教        09/04 13:40
推 kingil:推  有幫助到                                             09/04 21:52
→ morecat:唸了這麼久的行政學,很難得看到這種深入淺出的好文~推      09/04 21:55
推 sasapuma:激勵的文章，言之有物，越看越有感觸。希望早點到這境界   09/04 22:55
推 manysolo:獲益良多!!                                             09/04 23:01

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